НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИКАЦИЙ В РОССИИ – ЭПИСТЕМОЛОГИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА

Введение. В статье рассматривается эпистемологическая перспектива становления в России национальной системы квалификаций, необходимой для появления в стране отвечающего современным реалиям «рынка квалификаций».
Цель публикации – обсуждение содержания, факторов формирования и эволюции знаний об аспектах функционирования национальной системы квалификаций в российских условиях.
Методология и методики. В ходе работы применялись комплексный подход к объекту изучения, включающий такие методы исследования, как обзор и анализ официальных документов, полуофициальные опросы и индивидуальные интервью с представителями наиболее заинтересованных сторон – руководителями и сотрудниками отраслевых министерств, отраслевыми экспертами, специалистами структур по присуждению квалификаций и т. д.

Результаты и научная новизна. Проведенный анализ документальных и научных источников показал, что процесс генерирования и совершенствования знаний о системе национальных квалификаций семантически и методологически связан в широком понимании с потребностями и целями социально-экономического развития; в более узком – с разработкой профессиональных стандартов, которые должны служить основой стандартов профессионального и высшего образования, а также с усилением институционализации участия работодателей в подготовке кадров и поиске эффективных механизмов и инструментария независимой оценки квалификаций и компетенций. 
Вскрыты имеющиеся в настоящее время парадигматические пробелы в системе знаний о национальной рамке квалификаций, порождающие проблемы дальнейшего развития данного направления в России. В качестве узлового концептуального эпистемологического противоречия выделено неправомерное противопоставление профессиональных и образовательных квалификаций. С опорой на зарубежный практический опыт предложены пути выхода из сложившейся ситуации, в частности, рекомендуется прежде всего согласовать терминологию и концептуальные подходы с международными нормами.
Предпринятое в контексте эпистемологии исследование и сделанные авторами выводы расширяют дискурс о национальной системе квалификаций; подчеркивается, что при соблюдении общих принципов разработки национальной системы квалификаций важно учитывать специфические внутригосударственные социально-экономические и территориальные факторы.
Практическая значимость. Материалы статьи могут быть использованы в практике отечественных специалистов, ответственных за создание инфраструктуры и внедрение национальной системы квалификаций и формирующих политику в этой области.

1. Burke G. et al. Mapping Qualification Frameworks across APEC Economies [Internet]. Centre for economics of education; 2009 [cited 2018 Dec 10]. 52 p. Available from: https://apec.org/-/media/APEC/Publications/2009/6/Mapping-Qualifications-Frameworks-across-APEC-Economies-June-2009/09_hrd_mappin_qualifn.pdf

2. Аксенова Н. М. Международный опыт разработки национальных систем квалификаций // Образование и наука. 2014. № 5 (114). С. 23–33 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://doi.org/10.17853/1994–5639–2014–5-23–33

3. Analysis and overview of NQF developments in European countries. Annual report 2012. [Internet]. Luxembourg: Publications Office. Cedefop working paper; 2012; [cited 2018 Dec 10]. 380 p. Available from: http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/6117_en.pdf

4. Bjornеvol J., Grm Pevec S. The development of national qualifications frameworks in Europe. Working Paper. CEDEFOP. 2011; 12: 192.

5. Bohlinger S. Qualifications frameworks and learning outcomes: challenges for Europe’s lifelong learning area. Journal of education and work. 2012; 25, 3: 279–297.

6. Changing qualifications. A review of qualifications policies and practices. [Internet]. Cedefop Reference series; 84, Luxembourg: Publications Office of the European Union; 2010 [cited 2018 Dec 10]. 263 p. Available from: http://www.cedefop.europa.eu/files/3059_en.pdf

7. Coles M. QFs in Europe: platforms for collaboration, integration and reform. In: Making the European Learning Area a Reality Conference [Internet]; 2007 June 3–5; Munich, Germany [cited 2018 Dec 10]; 41 p. Available from: https://studylib.net/doc/12371537/expertise-qualifications-frameworks-in-europe-platforms-.../

8. Муравьева А. А. Управление системой квалификаций // Образование и наука. 2014. № 5. Р. 82–93 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://doi.org/10.17853/1994–5639–2014–5-82–93

9. Олейникова О. Н., Муравьева А. А., Аксенова Н. М. Национальная система квалификаций: концептуальные и методические основы в контексте нерешенных проблем // Образование и наука. 2018. № 20 (6). Р. 70–89 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://doi.org/10.17853/1994–5639–2018–6-70–89

10. Allais S. The implementation and impact of National Qualifications Frameworks: Report of a study in 16 countries. [Internet]. ILO: Geneva; 2010. [cited 2018 Dec 10]. 123 p. Available from: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—-ed_emp/—-ifp_skills/documents/meetingdocument/wcms_126589.pdf

11. Comparative Analysis of the European Qualifications Framework and the New Zealand Qualifications Framework: Joint Technical Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016. 99 р.

12. Qualifications Systems: Bridges to Lifelong Learning. OECD, 2007. 237 p.

13. The Role of National Qualifications Systems in Promoting Lifelong Learning. [Internet]. OECD, 2004. [cited 2018 Dec 10]. 21 p. Available from: http://www.oecd.org/education/innovation-education/33977045.pdf

14. Tuck R. An introductory guide to national qualifications frameworks: conceptual and practical issues for policy-makers. [Internet]. ILO: Geneva, 2007. [cited 2018 Dec 10]. 72 p. Available from: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@ifp_skills/documents/instructionalmaterial/wcms_103623.pdf

15. Méhaut P., Winch C. The European qualifications framework: skills, competences or knowledge? European educational research journal. 2013; 11, 3: 369–381. [Online] Available from: http://dx.doi.org/10.2304/eerj. 2012.11.3.369

16. Auzinger M., Fellinger J. et al. Study on International Sectoral Qualifications Frameworks and Systems. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016. 110 p.

17. Iglesias-Fernandez C., Llorente-Heras R. Sectoral structure, qualification characteristics and patterns of labour mobility. The Service Industries Journal. 2007; 27, 4: 411–434.

18. Agata K. How Should We Recognize the Utility of Vocational Qualification in Japan? Japan Labor Review. 2010; 52 (1): 20–27.

19. Iwata K. Towards the Early Construction of Japanese Qualifications Framework – JQF is the Key Node for Addressing Many Challenges of Human Resources Development in Japan. Transactions of JASVET. 2014; 30 (1): 135–143.

20. Lester S. The UK qualifications and credit framework: a critique. Journal of Vocational Education and Training. 2011: 63 (2): 205–216.

21. Strathdee R. The implementation and impact of the New Zealand national qualifications framework. Journal of education and work. 2011; 24, 3–4: 233–258.

22. Comparative Analysis of the Australian Qualifications Framework and the European Qualifications Framework for Lifelong Learning. Joint Technical Report. 2016. [Internet]. European Union, 2016. [cited 2018 Dec 10]. 75 p. Available from: https://internationaleducation.gov.au/news/latest-news/documents/ed16–0165%20-%20693040%20-%20joint%20technical%20report_acc.pdf

23. Global National Qualifications Framework Inventory. In: ASEM Education Ministers Conference [Internet]. 2013 May 13–14; Kuala Lumpur: European Training Foundation, [cited 2018.12.10]. 56 p. Available from: http://www.cedefop.europa.eu/files/2211_en.pdf

24. Making Better Vocational Qualifications. [Internet]. European Training Foundation; 2014. [cited 2018 Dec 10]. 81 p. Available from: https://www.etf.europa.eu/sites/default/files/m/3AE7DF5686200FCEC1257CA00047FD58_Making%20better%20vocational%20qualifications.pdf

25. Raffe D. The role of learning outcomes in national qualifications frameworks. In: Bohlinger S., Münchhausen G. (eds). Validierung von Lernergebnisse [Recognition and validation of learning outcomes]. Bonn: BIBB, 2011. Р. 87–104.

26. Муравьева А. А., Олейникова О. Н., Коулз М. Принципы и процедуры разработки национальной рамки квалификаций. Москва: Центр изучения проблем профессионального образования, 2006. 160 с.

27. Олейникова О. Н., Муравьева А. А., Аксенова Н. М. Профстандарты как средство управления квалификациями // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. 2013. № 4. С. 6–13.